01月24 深耕銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 安享幸福晚年

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年提供政策保障。《意見》中既有解決急難愁盼問題的切實(shí)舉措，也有聚焦多樣化需求、培育潛力產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。如何理解銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？《意見》有哪些亮點(diǎn)？怎樣促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？我們約請(qǐng)相關(guān)專家展開探討，并請(qǐng)一線實(shí)踐者就此談感受、話心聲。

中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院教授 朱耀垠

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 趙忠

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 青連斌

什么是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

記者：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不是新名詞了。值得關(guān)注的是，這份《意見》是我國(guó)首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件。有關(guān)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的概念，您如何理解？

趙忠：《意見》明確指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。我們可從三個(gè)維度來理解這一概念。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家重大戰(zhàn)略。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì),人口結(jié)構(gòu)及其變化將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是基于我國(guó)人口特征和變化趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重大舉措，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是系統(tǒng)工程，既包括制度與政策體系的健全完善，也包括區(qū)域與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還包括社會(huì)組織與企業(yè)的分工合作。如何做好制度頂層設(shè)計(jì)，通過政策引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)高質(zhì)量與多樣化產(chǎn)品和服務(wù)供給，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)是解決“關(guān)鍵小事”，增進(jìn)老年人福祉，根本驅(qū)動(dòng)力在于滿足老年群體的需求。通過事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品與服務(wù)供給創(chuàng)新，滿足老年人的多樣化需求，達(dá)到供給與需求的精準(zhǔn)匹配，提高老年群體的生活品質(zhì)。

朱耀垠：要正確理解銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，避免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的片面性。

應(yīng)突破局限于“老年人經(jīng)濟(jì)”的片面認(rèn)識(shí)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的主要對(duì)象是老年人，也包括即將進(jìn)入老年期的中年人或“準(zhǔn)老年”，還涉及為老年期做準(zhǔn)備的年輕人。由此看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)局限于“老年人經(jīng)濟(jì)”。

突破局限于“老齡產(chǎn)業(yè)”的片面認(rèn)識(shí)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)立足于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮供給側(cè)改革和需求側(cè)引導(dǎo)。老齡產(chǎn)業(yè)方面，《意見》聚焦多樣化需求，布局了諸多潛力產(chǎn)業(yè)；老齡事業(yè)方面，聚焦老年人的急難愁盼問題，通過切實(shí)舉措回應(yīng)訴求。這些都是政府保障基本民生的兜底責(zé)任，也需要引入市場(chǎng)機(jī)制激活發(fā)展動(dòng)力。

突破局限于“養(yǎng)老服務(wù)”的片面認(rèn)識(shí)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既包含為老服務(wù)的供給，也包含老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，此外還將制造業(yè)乃至農(nóng)業(yè)都涵蓋進(jìn)來。

避免將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值局限于創(chuàng)造GDP的片面認(rèn)識(shí)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的效益不僅包括工作機(jī)會(huì)和稅收增加，還包括一些間接收益，比如促進(jìn)老年人參與社會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)地方振興與發(fā)展。

青連斌：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)對(duì)象既包括已經(jīng)進(jìn)入老年階段的人群，也包括為老齡階段做準(zhǔn)備的人群。

在進(jìn)入老年期之前，每個(gè)人都應(yīng)該做好相應(yīng)的物質(zhì)、心理和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備。從國(guó)家和社會(huì)來講，為老齡階段做準(zhǔn)備的主要工作，就是建立健全包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金（企業(yè)年金）、個(gè)人養(yǎng)老金等在內(nèi)的養(yǎng)老金制度體系，并實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。2023年中央金融工作會(huì)議提出要做好“五篇大文章”，其中就包括養(yǎng)老金融。養(yǎng)老金融是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分?？傊y發(fā)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多樣、潛力巨大的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

看今朝、謀未來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新賽道

記者：伴隨我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日益凸顯，與老年群體相關(guān)的產(chǎn)業(yè)類型、消費(fèi)支出逐漸增加，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。請(qǐng)結(jié)合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)背景，談?wù)劙l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要性與必要性。

青連斌：結(jié)合我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)家適時(shí)提出了實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略既包括優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，為有效延緩我國(guó)人口老齡化進(jìn)程，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；也包括推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，從而滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，減輕人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。實(shí)際上，這一戰(zhàn)略還包括積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)人口老齡化客觀國(guó)情的必然選擇。

老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)及其產(chǎn)品的需求是多方面、個(gè)性化的。但是老年人的需求不一定能得到滿足。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，為老年人提供更多更高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，是有效滿足老年人對(duì)多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品需求的重要途徑。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的必然要求。隨著人口結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)老年人口已成為一支重要的消費(fèi)生力軍。老年人的消費(fèi)潛力是巨大的，充分激發(fā)和釋放廣大老年人的消費(fèi)潛能，必將對(duì)恢復(fù)和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)產(chǎn)生強(qiáng)大的正向效應(yīng)。據(jù)悉，目前我國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重大約為6%。到2035年，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到30萬億元左右。老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品的巨大需求，將推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

趙忠：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征之一，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略。

2023年末我國(guó)60歲及以上人口超2.9億人。老齡人口增多，老年消費(fèi)能力和消費(fèi)支出逐年增加，而老年人與其他年齡群體的需求有所不同，這是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和客觀要求。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)和生產(chǎn)、消費(fèi)者和生產(chǎn)者歷來密不可分，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)通過為老年群體提供產(chǎn)品和服務(wù)，釋放老年人的消費(fèi)能力，形成“消費(fèi)—生產(chǎn)—消費(fèi)”的良性循環(huán)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新賽道，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

亮點(diǎn)多、成色足，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)同

記者：《意見》有哪些亮點(diǎn)？這些舉措如何體現(xiàn)“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則和要求？

趙忠：《意見》對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的分工與協(xié)調(diào)，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，供給與需求的匹配，企業(yè)與社會(huì)組織的共同參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量來發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，這些是《意見》的亮點(diǎn)。另外一個(gè)亮點(diǎn)是單列一部分，對(duì)支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、資金、數(shù)據(jù)、人才和科技等生產(chǎn)要素進(jìn)行了總體部署，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了制度和政策基礎(chǔ)。

針對(duì)不同層次的需要，《意見》分篇提出了發(fā)展民生事業(yè)，通過老年助餐、居家助老等服務(wù)，解決老年人急難愁盼問題；發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣性和高品質(zhì)的產(chǎn)品供給。

青連斌：《意見》體現(xiàn)了“有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”“事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的原則，具體表現(xiàn)在：

一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮有為政府的引導(dǎo)、規(guī)范和支持作用。政府要采取包括培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動(dòng)品牌化發(fā)展、開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)和拓寬消費(fèi)供給渠道等舉措引導(dǎo)擴(kuò)大產(chǎn)品供給，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用、完善用地用房保障、強(qiáng)化財(cái)政金融支持、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、健全數(shù)據(jù)要素支撐、打擊涉老詐騙行為，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

另一方面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)必須充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的作用。市場(chǎng)提供的養(yǎng)老服務(wù)及其產(chǎn)品，必須以老年人的有效需求為導(dǎo)向。在強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新、打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)適老化改造等方面有更大作為，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展紅利。

將適老化轉(zhuǎn)型融入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域

記者：在促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還需在哪些領(lǐng)域集中發(fā)力？

朱耀垠：有效激活市場(chǎng)需求。多渠道提高居民收入水平，增強(qiáng)老年人及其家屬的消費(fèi)能力，著力培育他們對(duì)老齡產(chǎn)品與服務(wù)的消費(fèi)意識(shí)和付費(fèi)觀念。

優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中植入適老化因素，推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和文明進(jìn)步。

暢通供需對(duì)接渠道。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)測(cè)算銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的需求，增強(qiáng)市場(chǎng)細(xì)分度，滿足不同老年人需求；通過媒體宣傳銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，提高全社會(huì)的知曉度。

發(fā)揮孝親敬老文化的作用。鼓勵(lì)子女為父母購(gòu)買服務(wù)和產(chǎn)品，社會(huì)志愿者為老年人介紹新產(chǎn)品、新服務(wù)，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”、跟上時(shí)代腳步。

增強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。充分考慮老年人的身體特征和消費(fèi)習(xí)慣，完善適老產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全適老產(chǎn)品和服務(wù)支持政策，增強(qiáng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的適老性。

趙忠：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)歸根到底是要滿足老年人對(duì)服務(wù)和產(chǎn)品的需求。政府和企業(yè)應(yīng)該定期開展調(diào)研和調(diào)查，精準(zhǔn)捕獲老年人的需求及其變化，有的放矢地促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮有為政府的作用，通過戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化，讓農(nóng)村老年人更好地享受到基本養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，提升老年人生活品質(zhì)。

青連斌：促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的健康和高質(zhì)量發(fā)展，要完善包括土地、稅收、金融和財(cái)政等政策舉措，把國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)真正落地落實(shí)；要大力培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，既要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，又要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用；要大力推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具和抗衰老產(chǎn)業(yè)等方面的科技創(chuàng)新。

值得強(qiáng)調(diào)的是，需牢固樹立積極老齡觀，融入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。老年人不僅是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)對(duì)象，也是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的積極參與者和貢獻(xiàn)者。要為老年人就業(yè)、依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)、興辦社會(huì)公益事業(yè)、參與社區(qū)以及社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。